“1+X證書製度”：書證銜接和融通是精髓所在（zài）
職業教育是一種不同於普（pǔ）通教育的教育類型（xíng），需要有與之相適應的製度安排，以體現職業教育所具有的教育需求與（yǔ）產（chǎn）業需（xū）求結合（hé）、學（xué）校育人與企業育人（rén）協（xié）同、個體（tǐ）個性化發展與職業化發（fā）展統一的“跨（kuà）界性”特征。這一“跨界性”特征決定了（le）職業教（jiāo）育需要將體現（xiàn）人的個性（xìng）化、社會化水平的學曆證（zhèng）書與體現產業、企（qǐ）業與職（zhí）業崗位綜合職業能力水平程度的若幹（gàn）種職業技能等級證書相互銜接和融通，大家所關注的這一“1+X證書製度”，正是現代職（zhí）業教育（yù）製度框架關於人才培養模式、評價（jià）模（mó）式（shì）的（de）一種製度設計。
“1+X”書證（zhèng）銜接（jiē）和融通是精髓（suǐ）所在
簡單而言，“1”是學曆證書，是（shì）指學習者在學製係統內實施學曆教育的學校或者其他教（jiāo）育機構中完成了學製係統內（nèi）一定教育階段學習任務後獲得（dé）的文憑；“X”為若幹職（zhí）業技能等級證書。“1+X證書製度”，就是學生在獲得學曆證書的同時，取（qǔ）得多類職業技能等級證書。職教界內（nèi）外最為（wéi）關注（zhù）的，實際就是這個（gè）“X”。在實施“1+X證書製度”時，無疑須處理好學曆證書“1”與職業技（jì）能等級證書“X”的關係。“1”是基礎（chǔ），“X”是“1”的補充、強化和拓展。學（xué）曆證書和職業技能等級證（zhèng）書不是兩個並行的證書體係，而（ér）是兩種證書的相互銜接和相（xiàng）互融通。書證相互銜接融通是“1+X證書製度”的精髓所（suǒ）在，這種銜接融（róng）通主要體現在：
職（zhí）業技能等級標準與各個（gè）層次職業教育的專業教（jiāo）學標準相互對接。這種對接是由學曆證書與職業技能等級證書的關係決定（dìng）的。不同（tóng）等級的職業技能標準應與不同教育階段學曆職業教育的培養目標和專業核心課程的學習目標相對應，保持（chí）培養目標和教學要求的一致性。
“X”證書（shū）的培訓內（nèi）容與（yǔ）專業人才培養方案的課程內容相互融合。X證書的職業技能培訓不是要獨立於專業教（jiāo）學之外再設計一套培養培訓體（tǐ）係和課程體係，而（ér）是要將其培訓（xùn）內容（róng）有機融入學曆教育專業人才培養方案。專業課程能涵蓋X證書職業技（jì）能培訓內容（róng）的，就不（bú）再單獨另設X證書培訓；專業課（kè）程未（wèi）涵蓋的培訓內容，則通過職業（yè）技能（néng）培訓模塊加以補充、強化和（hé）拓展。
“X”證書培訓過程與學曆教育專業教學過程統籌組織（zhī）、同步實施。由（yóu）於X證書（shū）培訓內容（róng）與學曆（lì）教育的（de）專業課程有機融合，因此（cǐ），“X”證書培訓和專業教學可以統籌安排教學內容、實踐場所、組織形式、教學時間、安排師資，從而實現X證書培訓與專業教學過程的（de）一體化。
“X”證書的（de）職業技能考（kǎo）核與學曆教育專業課程考試統籌安排，同步考試與評價。職業技能等級標（biāo）準與專業（yè）教學標準（zhǔn）的對應、X證書培訓（xùn）內容與學（xué）曆教育專業課程的融合、培訓過程與專業教學過程的統籌（chóu）安排，為實現X證書職業技能考核與學曆（lì）教育專（zhuān）業課程考試的統籌安排、同步考試評價奠定了（le）基礎。
學曆證書與職業技能等級證（zhèng）書體現的學習成果相互轉換。獲得學曆證（zhèng）書的學（xué）生在參加相應的職（zhí）業技能（néng）等（děng）級證書考試時，可免試部分內（nèi）容，獲得職業技能等級證書（shū）的學生，可按規定（dìng）兌換學曆教育的學分，免修相應課程或模塊。學曆證書與職業技能等（děng）級證書的互（hù）通（tōng）互換，為構建國（guó）家資曆框架（jià）奠定了基礎。
由於在（zài）院（yuàn）校內（nèi）實施職業（yè）技能等級證書，包括了（le）在學製係統中的中等（děng）職業學校、專科層（céng）次的高等職業院校和本科（kē）院校實施的職業技能等級證書。因此，職業技能（néng）等級需要從教育層次、崗位層級（jí）、能力成熟度等多（duō）維度來劃分。而職業技能等級證書最終是要滿足企業（yè）需求和個體就業需求，有利於用人單位對（duì）從業者工作（zuò）任務完成質量的評價，也就有利於就業者個體的成長。
“1+X”推動職業院校深化改革
“1+X證書製度”是國家職業教育製度建設的一項基本製度（dù），也是構建中國特色職教發展模式的一（yī）項重大製（zhì）度創新。“1+X證書（shū）製度”的實施，必將助推職業院（yuàn）校改革走（zǒu）向深入。
第（dì）一（yī），“1+X證書製度”的（de）實施將（jiāng）有利於進一步完善職業教育與培訓體係，將有力促進（jìn）職業院（yuàn）校堅持學曆教育與培訓並舉，深化人才培養模式和評價模式改革，更好地服務經濟社會發展。更會激發社會力（lì）量參與（yǔ）職業教育的內生動力，充分調動社會力量舉辦職業教育的積極性，有利於推進產教融合、校企合作育人機製的不（bú）斷豐（fēng）富和完善，形成職業教育的多元辦（bàn）學格局。
第二，“1+X證（zhèng）書製度”將（jiāng）學曆證（zhèng）書與職業技能等級證書、職業技能等級標準與（yǔ）專業教學標準、培訓內容與專業教學內（nèi）容、技能考核與課程考試統籌評價，這有利於院校（xiào）及時將新技術、新（xīn）工藝、新規範、新要求融入人才培養過程，更將倒（dǎo）逼院校主（zhǔ）動適應科技發展新趨勢和就業市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業（yè）教育適應經濟社會發展需求的能力。
第三，“1+X證書（shū）製度”實現（xiàn）了職業技能等級標準、教材和學（xué）習資源開發、考核發證由第（dì）三（sān）方（fāng）機構實施（shī），教（jiāo）考分離，有（yǒu）利於對（duì）人才客觀（guān）評（píng）價，更有利於科（kē）學評價職業（yè）院校的辦學質量。
第四，“1+X證書製度”必將帶來教育教（jiāo）學（xué）管（guǎn）理模（mó）式的變革，模塊化教學、學分製、彈性學製這些靈活（huó）的學習製度等人才（cái）培養（yǎng）模式和教學管理製度必將在試點工作中湧現出來，這些新的變化必（bì）將對職業教育現行（háng）辦學模式和教育教學（xué）管理模式產生重大挑戰和嚴重衝（chōng）擊。如何應對（duì）“1+X證書製（zhì）度”帶來的影響（xiǎng），是擺在職（zhí）教院校麵前的重大課（kè）題。
“1+X”社會化機製如何落實
根據“職教20條”的相關要求，培訓評價（jià）組織是麵向社會公開招（zhāo）募遴選，而不是由教育行政主管部門（mén）、其（qí）下屬機（jī）構（gòu）或（huò）委托（tuō）特定機構來（lái）承擔相應職能。培訓評價組織應該是社會化（huà）的、能對證書質量和聲譽負總責、能承（chéng）擔相應法律（lǜ）責（zé）任具有獨立法人地（dì）位的機構。
因（yīn）此，培訓評價組織應（yīng）該是一種集行業組織、教育機構（gòu）、評價機（jī）構的屬性為一體的多功能組織。通過向社會發布招募公告，由社會評價組織自主申報，擇優遴（lín）選出能（néng）夠開發職業技能等級標準、教材和教（jiāo）學資源、建設考核站點並（bìng）實施考核發證的培訓（xùn）評價組織，建立培訓評價組織、職業技能等級證（zhèng）書等（děng）目錄清單，這是一種全新的職業技能證書管理（lǐ）體係的運行機製，具有以下特點：
開（kāi）放性
向社會公開招募遴選培訓評價組織，隻要符（fú）合相關條件，社會評價組織均可以自主申報；隻要培訓評價組織有充分理（lǐ）由證明開發的（de）職業技能等級證書有設立的必要性（xìng）並且可行、社會廣泛認可，培訓評價組織均可申請經過遴選程序進入目錄清單並自主開展（zhǎn）考核發證。
競爭性
培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和（hé）競爭（zhēng）性原則，一個機構可以開發多個（gè）職業技能等級證書，一個職業技能等級證書也可由多家機構開發或者聯合開發，培（péi）訓評價組織和證書不具排他性，多家機構在公平環境下開展（zhǎn）競爭（zhēng），優勝劣汰。競爭性（xìng）的機（jī）製也決（jué）定了（le）培訓評價組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市（shì）場主體（tǐ）。
自主性
培訓評價組織開發的職（zhí）業技能等級證書是否（fǒu）為（wéi）社會認可，由用人單位、學生、學校說了算，職業技（jì）能等級證書不（bú）能（néng）作為學生畢業的條件，也不能作為（wéi）就業的資格準入條件（jiàn）。對培訓評價組織及（jí）其開發（fā）的職業技能等（děng）級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態性
科技、產業、生產不斷變化，職業技能等級（jí）標準也必須不斷更新，職（zhí）業技能等級證書必須不斷調（diào）整，培訓評價組織必然（rán）會不斷（duàn）更替。因此（cǐ），必須建立培訓（xùn）評價組（zǔ）織（zhī）及其職（zhí）業（yè）技能等（děng）級證（zhèng）書目錄清單製度並實行動態調（diào）整（zhěng）和退出機製（zhì）。退（tuì）出的（de）形式包括（kuò）主動退出、自然退出和強製退出。主動退出即由培訓評價組織主動提出退出；自（zì）然退出是指培訓評價組織（zhī）證書含金量不高，經過評估之後需要退出的；強製退（tuì）出是針（zhēn）對違反法律法規或弄虛作假產生不（bú）良影響（xiǎng）的組織，被強製退出的培訓（xùn）評（píng）價組織將被列入黑名單。
建（jiàn）立社會化機製，發揮市場主體作用的同時，還必須充分發揮政府的作用。政府的作用包括提供良好製度環（huán）境，還體現在建立健全監督管理機製，從而（ér）讓“1+X證書製度（dù）”成熟支撐職教改革（gé），進而支撐產業創新發展。
